Mosaico di pace/ottobre 2019

La legge del mare

Una sfida all’attuazione e al rafforzamento della convenzione delle nazioni unite sul diritto del mare

1. Introduzione

La Convenzione delle Nazioni Unite sul Diritto del mare, che è stata firmata il 10 dicembre 1982 ed è entrata in vigore il 16 Novembre 1984, ha rappresentato uno dei punti di riferimento più importanti nel progressive sviluppo dell’organizzazione del Diritto Internazionale.
Il preambolo comprende paragrafi che trasmettono l’essenza dello strumento e gli obiettivi che intende raggiungere, come ad esempio: “Riconoscere l’opportunità di stabilire attraverso questa Convenzione, nel rispetto della sovranità di tutti gli Stati, un ordine legale per mari e oceani che faciliti la comunicazione internazionale e ne promuova l’uso pacifico, l’equità e l’efficienza nell’utilizzo delle loro risorse, la conservazione delle specie viventi e studio, protezione e conservazione dell’ambiente marino”.
“Aver presente che il raggiungimento di questi obiettivi contribuirà alla realizzazione di un ordine economico internazionale giusto ed equo, che tenga conto degli interessi e delle esigenze dell’umanità nel suo insieme e, in particolare, degli interessi e delle esigenze speciali dei paesi in via di sviluppo, sia costieri, sia nell’entroterra”.
“Credere che la codificazione e il progressivo sviluppo della Legge sul mare raggiunti in questa Convenzione contribuiranno al rafforzamento della pace, della sicurezza, della cooperazione e delle relazioni amichevoli tra tutte le nazioni, in conformità con i principi di giustizia e parità di diritti e promuovano l’economia ed il progresso sociale di tutti i popoli del mondo, in conformità con gli scopi ed i principi delle Nazioni Unite, come nella Carta”.
È importante rilevare che, nonostante sia uno strumento internazionale volto a regolare gli affari oceanici, venga evidenziata l’importanza di un equo ordine economico internazionale che tenga conto degli interessi e dei bisogni dell’umanità nel suo insieme.
Il fatto che la Convenzione si riferisca al “genere umano”, è un significativo passo in avanti, poiché il concetto va oltre determinati governi e paesi e si riferisce direttamente agli esseri umani; un approccio che verrà successivamente utilizzato come collegamento al patrimonio comune dell’umanità, vale a dire, il fondale marino ed il fondo oceanico, al di là delle giurisdizioni nazionali.
Questa attenzione agli esseri umani è essenziale per l’interpretazione della disposizione della Convenzione e per la necessità di esaminare le varie fonti del Diritto internazionale, compresi gli strumenti internazionali fondamentali in materia di diritti umani.

2. Può la legge del mare contribuire alla lotta contro la tratta ed il traffico di migranti

La realtà della migrazione e i crimini di cui sono vittime i migranti quando cercano di attraversare oceani e mari verso una vita di dignità e di diritti umani rispettati, non erano ancora un problema globale per la comunità internazionale al momento della negoziazione e firma della Convenzione.
Sebbene fosse già una tragedia presente in alcune aree del mondo, la sfida che pone oggi in termini di protezione dei diritti umani, salvataggi, trasporto sicuro nei porti di scalo e sbarco nei porti di scalo delle navi di soccorso, compresa la conformità con la legge sui rifugiati e la lotta contro il traffico di esseri umani e la tratta di esseri umani, è una sfida degli ultimi anni, legata al crescente numero di conflitti armati, terrorismo, azione religiosa e disprezzo per il rispetto etnico e culturale.
La Convenzione aveva introdotto chiari obblighi provenienti dalle origini stesse della legge del mare, facendo riferimento alla salvaguardia della vita in mare e alla lotta contro la schiavitù, in linea con l'obbligo di rispettare gli articoli 3 e 4 della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, che afferma che "tutti hanno diritto alla vita, alla libertà e alla sicurezza e che nessuno deve essere tenuto in schiavitù o in servitù." La Dichiarazione afferma che "la schiavitù e il commercio di schiavi devono essere proibiti in tutte le loro forme".
Pertanto, i recenti episodi di soccorsi in mare devono essere rigorosamente considerati dal punto di vista di questo chiaro obbligo nei confronti della vita e dell’incolumità delle persone in mare.

3. L’intervento in difesa della vita e dell’incolumità delle persone in alto mare.

3.1 Convenzione sulla Legge del Mare della Nazioni Unite.
Le disposizioni della Convenzione relative a tale obbligo sono incorporate nella parte VII, in Alto Mare, definizione riferita alle aree del mare che non sono incluse nella zona economica esclusiva, nel mare territoriale o nelle acque interne di un Stato, o nelle acque arcipelagiche di uno stato arcipelagico.

Le libertà in alto mare includono, tra gli altri:
a) Libertà di navigazione, il che significa che ogni Stato, sia costiero che a terra, ha il diritto di navigare su navi in alto mare.
b) Libertà di sorvolo;
c) Libertà di posare cavi e condutture sottomarini, fatta salva la parte VI (sulla piattaforma continentale);
d) Libertà di costruire isole artificiali e altre installazioni consentite dal diritto internazionale, fatta salva la parte VI;
e) Libertà di pesca, alle condizioni stabilite nella sezione 2;Llibertà di ricerca scientifica

In relazione all'assistenza da fornire alle persone e alle navi in pericolo in alto mare, l'articolo 98 stabilisce che ogni Stato deve richiedere al comandante di una nave battente la sua bandiera (a condizione che ciò possa essere fatto senza grave pericolo per le persone a bordo o nave) di dare assistenza a chiunque si trovi in mare in pericolo di vita e di procedere con tutta la velocità possibile al salvataggio delle persone in difficoltà, se informato della loro necessità di assistenza.
L'articolo 99 si riferisce al divieto di trasporto di schiavi e sebbene sia una disposizione risalente a molti decenni fa che riflette una problematica derivante dal commercio di schiavi nei secoli passati, oggi è ampiamente applicabile considerando le relazioni di questo crimine con il traffico e la tratta di migranti di persone via mare.
La disposizione prevede che ogni Stato adotti misure efficaci per prevenire e punire il trasporto di schiavi nelle navi autorizzate a battere la sua bandiera e per impedire l'uso illegale della sua bandiera a tale scopo.
L'articolo stabilisce che qualsiasi schiavo che trovi rifugio a bordo di qualsiasi nave, qualunque sia la sua bandiera, sia ipso facto libero.
Sebbene l'articolo presenti una grave restrizione dal momento che le misure autorizzate sono solo in relazione alle navi battenti bandiera dello Stato che le prendono, è un spunto interessante in quanto prevede la libertà dell'essere umano una volta salito a bordo di una nave; questo apre un'interessante ambito di riflessione in termini di ciò che significa liberare un migrante oggetto di tratta, in ambito di rispetto dei suoi diritti umani.
Un altro articolo rilevante da considerare è l'articolo 110 che fa riferimento al diritto di ispezione conferito alle navi da guerra per salire a bordo di navi di qualsiasi bandiera, in determinate circostanze, quando vi sono fondati motivi per sospettare che la nave sia impegnata in pirateria o la nave sia impegnata in scambi di schiavi, tra le altre attività.
Questo è anche un prezioso elemento di riflessione poiché le azioni di navi da guerra nei confronti di navi o imbarcazioni in generale che trasportano migranti in condizioni pericolose potrebbero essere un motivo ragionevole per sospettare che detta nave sia impegnata in un'attività legata alla schiavitù. Questo è un approccio che merita ulteriore sviluppo e discussione.
Quanto sopra sono le disposizioni più rilevanti della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare che aprono una finestra di discussione per un ulteriore rafforzamento e miglioramento della Convenzione per dare una risposta aggiornata al traffico e al traffico di persone nel mare.
Passiamo ora ad altri strumenti internazionali che costituiranno un passo avanti in quella direzione.

3.2 La Convenzione contro la criminalità organizzata transnazionale e i relativi Protocolli.

La Convenzione e i suoi due protocolli iniziali sono stati adottati il 15 novembre 2000 con la risoluzione 55/25 dell'Assemblea generale e sono stati aperti alla firma in una conferenza politica di alto livello tenutasi a Palermo tra il 12 e il 15 dicembre 2000.
La convenzione è entrata in vigore il 29 settembre 2002.
I due protocolli adottati con la Convenzione sono il Protocollo per prevenire, reprimere e punire la tratta di persone, in particolare donne e bambini, integrando la Convenzione delle Nazioni Unite contro il crimine organizzato transnazionale, e il Protocollo contro il traffico di migranti via terra, mare e aria, integrando la Convenzione contro la criminalità organizzata transnazionale, che è quella su cui ci concentreremo in questa breve analisi, mettendo in guardia sulla stretta relazione tra il traffico di migranti e la realtà della tratta, argomento da trattare in futuri contributi.
L'Organizzazione internazionale per le migrazioni riferisce che, in accordo con l'Organizzazione internazionale del lavoro, nel 2012 il 19% dello sfruttamento del lavoro e il 74% dello sfruttamento sessuale riguardavano la migrazione transfrontaliera.
Per capire approssimativamente a quali cifre corrispondono tali percentuali, a titolo indicativo, l'Organizzazione internazionale per le migrazioni ha valutato che nel 2016 40 milioni di persone sono state vittime di schiavitù, corrispondenti a 25 milioni di lavoro forzato e 15 milioni di matrimoni forzati. Naturalmente lo sfruttamento sessuale è una forma di lavoro forzato.
L'Organizzazione internazionale per le migrazioni riferisce inoltre che 6.163 migranti hanno perso la vita o sono scomparsi nel 2017. Dei 2125 morti registrati, la metà di loro ha perso la vita nel Mediterraneo centrale.
Informa inoltre che circa 2,5 milioni sono i migranti irregolari introdotti clandestinamente durante il 2017 rappresentando guadagni per i trafficanti da 5,5 a 7 miliardi di dollari, il che equivale alle cifre dell'assistenza umanitaria fornita dagli Stati Uniti d'America o dall'Unione europea.
L'Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine ha riferito che 370.000 migranti sono stati introdotti clandestinamente nell'Unione europea via mare nel 2016, molti dei quali sono stati vittime della tratta di esseri umani.
Come spiegato in precedenza, la frontiera tra traffico di migranti e tratta di migranti è confusa e il 70% dei migranti che arrivano via mare in Europa sono stati vittime di tratta di esseri umani, traffico di organi o altre forme di sfruttamento secondo un altro rapporto dell'Organizzazione.
Inoltre, il 49% ha riferito di essere stato trattenuto in un luogo contro la propria volontà, spesso per ottenere un riscatto. La maggior parte di questi casi si è verificata in Libia.
Dovevano lavorare senza salario, spesso minacciati con armi, con la promessa di essere lasciati liberi o ottenere il passaggio su una nave diretta in Europa.
Il sei percento di loro ha riferito di essere stato obbligato a donare sangue o organi in cambio del viaggio.
Incidenti che implicano il traffico di organi sono stati segnalati in Turchia, Grecia, Albania, Macedonia e Serbia.
Più è lungo il viaggio che i migranti devono sopportare, maggiori sono i rischi.
Da qui l'importanza e la legittimità dei soccorsi effettuati in mare e la necessità da parte delle Nazioni a cui le navi di soccorso fanno appello, al rispetto degli obblighi previsti dal diritto internazionale dei rifugiati e dalla legge sui diritti umani.
Inoltre, è essenziale che i migranti vittime della tratta e del traffico di esseri umani siano riconosciuti come vittime e le azioni di repressione siano dirette alle organizzazioni criminali dietro questa realtà.
Il terzo protocollo che integra la Convenzione è stato adottato dalla risoluzione 55/255 dell'Assemblea generale del 31 maggio 2001, entrato in vigore il 3 luglio 2005, è contro la fabbricazione e il traffico illecito di armi da fuoco, loro parti, componenti e munizioni.
Nonostante i tre protocolli mirino alle attività svolte nell'ambito del crimine organizzato transnazionale e appartengano a reti che li coprono tutti, queste caratteristiche non sono oggetto di questa analisi e saranno affrontate in futuro.
Il protocollo contro il traffico di migranti per via terrestre, marittima e aerea stabilisce che con il termine tratta di migranti “si intende l'acquisto, al fine di ottenere, direttamente o indirettamente, un beneficio finanziario o di altro materiale, dall'ingresso illegale di una persona in uno Stato Parte, di cui la persona non è un cittadino o un residente permanente.
Il testo aggiunge che gli Stati Parte "coopereranno nella massima misura possibile per prevenire e reprimere il traffico di migranti via mare, in conformità con il diritto internazionale del mare".
Chiaramente il Diritto internazionale del mare è un'espressione che fa riferimento alla Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare che, in larga misura, il protocollo stimola in relazione alla protezione dei migranti in mare, poiché introduce una serie di azioni aggiuntive che possono essere intraprese dagli Stati nella repressione del crimine di tratta di migranti.
La prima novità si riferisce alla possibilità che uno Stato parte, sospettando che una nave che stia utilizzando la sua bandiera o che stia richiedendo la registrazione, essendo in realtà implicata nel traffico di migranti, possa richiedere l'assistenza di altri partner per proibire l'uso della nave a tale scopo.
Questa è la prima volta nel regolamento internazionale che uno Stato diverso dallo Stato di bandiera possa adottare misure, in determinate circostanze, contro una nave battente bandiera di un’altra Nazione in circostanze diverse dalla pirateria o dal tradizionale reato di riduzione in schiavitù.
Inoltre, il Protocollo consente a uno Stato Parte, sospettando che una nave che eserciti la libertà di navigazione in base al diritto internazionale e che sventoli la bandiera di un altro Stato Parte, sia in realtà impegnata nel traffico di migranti, possa quindi informare lo Stato di bandiera e richiedere la sua autorizzazione a prendere le misure appropriate. Questa è la situazione in cui l'iniziativa di intervento proviene da uno Stato parte diverso dallo Stato di bandiera.
Lo Stato di bandiera può autorizzare lo Stato richiedente: a) a salire a bordo della nave; b) perquisire la nave e c) se si riscontrasse la prova che la nave fosse impegnata nel traffico di migranti via mare, adottare le misure appropriate nei confronti della nave e delle persone e del carico a bordo, come sostenuto dallo Stato di bandiera.
Inoltre, uno Stato parte può imbarcarsi e cercare una nave senza nazionalità o registro pertinente.
È essenziale notare che tra gli obblighi dello Stato Parte l'adozione di misure nei confronti di una nave deve, tra l'altro, garantire la sicurezza e il trattamento umano delle persone a bordo, il che implica azioni specifiche per la protezione delle vittime del traffico di esseri umani.
Inoltre, uno Stato Parte può salire a bordo ed ispezionare una nave senza nazionalità o registro pertinente.
È essenziale notare che tra gli obblighi dello Stato Parte l'adozione di misure nei confronti di una nave deve, tra l'altro, garantire la sicurezza e il trattamento umano delle persone a bordo, il che implica azioni specifiche per la protezione delle vittime del traffico di esseri umani.
Infine, come nel caso della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, qualsiasi misura adottata in mare ai sensi del protocollo può essere effettuata solo da navi da guerra o aeromobili militari o da altre navi o aeromobili chiaramente contrassegnati e identificabili come servizio pubblico e autorizzato a tal fine.
La Sezione III del Protocollo sulla prevenzione, la cooperazione e altre misure stabilisce che gli Stati Parte, in particolare quelli con frontiere comuni o situati su rotte lungo le quali i migranti vengono introdotti clandestinamente, dovranno - allo scopo di raggiungere gli obiettivi dei Protocolli - scambiarsi tra loro in base ai loro particolari ordini legali informazioni su questioni quali:
a) Punti di imbarco e di destinazione, nonché rotte, vettori e mezzi di trasporto, noti per essere sospettati di essere utilizzati da un gruppo criminale organizzato impegnato nel traffico di migranti;
b) L'identità e i metodi delle organizzazioni o dei gruppi criminali organizzati saputi essere o sospettati di essere coinvolti nel traffico di migranti;
c) L'autenticità e la forma adeguata dei documenti di viaggio emessi da uno Stato Parte e il furto o il relativo abuso di documenti di viaggio o di identità in bianco;
d) Mezzi e metodi di occultamento e trasporto di persone, l'alterazione, la riproduzione o l'acquisizione illecite o altri usi impropri di viaggio o documenti di identità emessi a causa del crimine di contrabbando di migranti e forme di individuazione.
In connessione con le Regole di frontiera, il protocollo stabilisce che, fatti salvi gli impegni internazionali in materia di libera circolazione delle persone, gli Stati parte devono rafforzare, per quanto possibile, tali controlli alle frontiere al fine di prevenire e individuare il traffico di migranti.
Dovrebbero inoltre adottare tutte le misure possibili o impedire che mezzi di trasporto gestiti da vettori commerciali vengano utilizzati per commettere il reato di traffico di migranti.
Il protocollo prevede una disposizione fondamentale che invita gli Stati a promuovere o rafforzare i programmi di sviluppo e la cooperazione a livello nazionale, regionale e internazionale, tenendo conto delle realtà socioeconomiche della migrazione e prestando particolare attenzione alle aree depresse dal punto di vista economico e sociale, al fine di combattere le cause socioeconomiche alla radice del traffico di migranti, come la povertà e il sottosviluppo.
Questa è una questione chiave e, sebbene siano stati tentati alcuni sforzi pionieristici, sarebbe necessaria un'azione concertata da parte dei governi e della società civile e certamente l'organizzazione inter-religiosa (che sta svolgendo un ruolo cruciale) potrebbe rafforzare il loro collegamento in rete e il dialogo in tal senso. Questa è una nuova sfida che le sezioni Pax Christi dovrebbero esaminare e presentare al Consiglio internazionale e al segretariato.
Un altro aspetto estremamente rilevante del Protocollo è il titolo sulle misure di protezione e assistenza, che mira all'impegno degli Stati parte a preservare e proteggere i diritti delle persone che sono state vittime di crimini di traffico di migranti, in particolare il diritto alla vita e all'integrità e diritto a non essere sottoposti a tortura, proprio l'obbligo che le navi non governative come Sea Watch, Aquarius e altri stanno chiedendo ai paesi di rispettare.
Il protocollo stabilisce inoltre l'obbligo per ciascuno Stato Parte di adottare misure per garantire ai migranti un'adeguata protezione contro la violenza inflitta a loro come vittime del traffico. Gli Stati sono inoltre tenuti a fornire un'adeguata protezione ai migranti le cui vite o le condizioni di sicurezza sono minacciate in quanto vittime del traffico di migranti, tenendo in particolare conto le necessità peculiari di donne e bambini.

3.3 Le azioni del Consiglio di Sicurezza dell’ONU

La tragedia dei migranti che tentano di attraversare il mare verso l'Europa dalla Libia ha portato il Consiglio di sicurezza ad adottare una serie di risoluzioni che consentono un più forte intervento in mare quando viene rilevato il traffico di migranti che lasciano le coste del paese.
La situazione continua ad essere tragica e il recente bombardamento del campo profughi nel paese e l'affondamento di una nave che trasportava migranti da essa che potrebbero aver causato la morte di 150 persone, ha portato il Segretario generale delle Nazioni Unite, l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per gli umani e il segretario esecutivo dell'UNICEF a patrocinare il sostegno ad operazioni di salvataggio svolte da navi di organizzazioni umanitarie, nonché alla ripresa degli sforzi di salvataggio regionali europei nel quadro di Mare Nostrum. L'UNHCR ha inoltre invitato i paesi terzi a consentire ai migranti di sbarcare e avviare il processo per ottenere asilo o soggiorni temporanei al fine di evitare i numerosi rischi che dovranno affrontare se rimpatriati in Libia.
Le risoluzioni adottate rispettivamente nel 2015, 2016, 2017 e 2018, sotto il titolo di mantenimento della pace e della sicurezza internazionali, sollecitano essenzialmente gli Stati membri e le organizzazioni regionali nello spirito di solidarietà internazionale e responsabilità condivisa, a cooperare con il governo libico e tra di loro, anche attraverso la condivisione di informazioni sul traffico di migranti e la tratta di esseri umani nelle acque territoriali della Libia e a largo della costa libica e fornendo assistenza ai migranti e alle vittime della tratta di esseri umani recuperati in mare, conformemente al diritto internazionale.
Le risoluzioni sollecitano inoltre gli Stati membri e le organizzazioni regionali le cui navi e aeromobili navali operano in alto mare e nello spazio aereo al largo delle coste della Libia a vigilare sugli atti di traffico di migranti e di tratta di esseri umani e in questo contesto incoraggiano gli Stati e le organizzazioni regionali ad aumentare e coordinare i loro sforzi per scoraggiare atti di traffico di migranti e tratta di esseri umani in collaborazione con la Libia.
Chiedono inoltre agli Stati membri che agiscono a livello nazionale o attraverso organizzazioni regionali impegnate nella lotta contro il traffico di migranti e la tratta di esseri umani di ispezionare, come consentito dal diritto, in alto mare sulla costa della Libia, tutte le navi senza bandiera che forniscono ragionevoli motivi a pensare che siano state, sono o saranno a breve utilizzate da imprese criminali organizzate per il traffico di migranti o il traffico di esseri umani, compresi gommoni, canotti e barchini.
Invitano tali Stati membri a ispezionare, con il consenso dello Stato di bandiera in alto mare al largo delle coste della Libia, le navi che hanno ragionevoli motivi per ritenere che siano state, che verranno o saranno a breve utilizzate da imprese criminali organizzate per i migranti contrabbando o traffico di esseri umani dalla Libia.
Il Consiglio di sicurezza ha deciso, al fine di salvare le vite minacciate dei migranti e delle vittime della tratta di esseri umani a bordo delle navi sopra menzionate, di autorizzare, in queste circostanze eccezionali e specifiche per un periodo di un anno (prorogato per un altro anno), gli Stati membri che agiscono a livello nazionale o attraverso organizzazioni regionali impegnate nella lotta contro il traffico di migranti e la tratta di esseri umani, ad ispezionare al largo delle coste della Libia, le navi per cui ci siano ragionevoli sospetti possano essere utilizzate per il traffico di migranti o il traffico di esseri umani dalla Libia.
Il riferimento al diritto internazionale circoscrive chiaramente questa autorizzazione alle navi o agli aeromobili della marina.
I poteri conferiti all'azione dagli Stati membri da tali risoluzioni sono certamente più ampi di quelli di qualsiasi precedente strumento internazionale e l'autorizzazione è stata sistematicamente rinnovata nelle risoluzioni successive per un anno dopo la data di ciascuno di essi, essendo il più recente numero 2437 di 2018 datata 3 ottobre 2018.
La risoluzione 2380/2017 del 5 ottobre 2017 ha chiarito che questa autorizzazione si riferisce alla situazione del traffico di migranti e della tratta di persone nelle coste della Libia e non si applica ad altre regioni né sostituisce la disposizione generale della Convenzione delle Nazioni Unite sulla legge del mare in relazione ai poteri degli Stati di bandiera in generale.

4.Riflessioni finali e raccomandazioni

La tragedia dello esodo forzato di 70,8 milioni di persone l'anno scorso comporta una serie di ulteriori violazioni dei diritti umani, gravi rischi per la vita e l'integrità e la minaccia criminale del contrabbando e della tratta.
La migrazione via mare, come tutti sappiamo, è uno scenario in cui queste tragedie si moltiplicano e in cui le organizzazioni criminali hanno trovato un'opzione redditizia per le loro entrate immorali
Inoltre, l'obbligo di salvaguardia della vita e dell'integrità nei confronti delle persone in difficoltà in mare è stato vergognosamente dimenticato da molti e il tentativo dell'organizzazione internazionale di superare il mancato rispetto di tale obbligo da parte di terzi, non solo è stato ridotto ma anche punito.
È giunto quindi il momento di iniziare a rivisitare il quadro del diritto internazionale per promuovere l'obbligo di realizzare i diritti umani in mare e per prevenire, reprimere e punire la violazione di tali diritti.
Questa riflessione è fatta tra i molti sforzi delle organizzazioni interreligiose per affrontare questa sfida e sollecita una loro risposta più forte nei confronti di queste minacce alla dignità e ai diritti umani.
Le seguenti raccomandazioni sono semplicemente un tentativo di motivare un brainstorming collettivo e diversificato sulle possibili strade da percorrere e incoraggerebbero fortemente le organizzazioni interessate come Pax Christi Italia a convocare un incontro per ulteriori riflessioni e proposte su questo scenario urgente per il consolidamento del diritto internazionale dei diritti umani e diritto internazionale del mare.
È indispensabile rivisitare il diritto internazionale del mare, nell'ambito di un nuovo schema che rafforzi i poteri della comunità mondiale per conto di quelle vittime dei tanti crimini subiti nel tentativo di cercare una vita migliore mentre fuggono da altri crimini di cui sono vittime nei loro paesi di origine.
Naturalmente i vari approcci in relazione al miglioramento della loro vita nei paesi di origine, in linea con la piena realizzazione dei diritti umani, inclusa l’eguaglianza, l’eliminazione della povertà, accesso alle cure sanitarie, istruzione e giustizia, nel quadro del diritto allo sviluppo e ad uno sviluppo sostenibile, sono imperativi urgenti e devono essere affrontati, tra l'altro, nella riunione sopra proposta.
Venendo alle raccomandazioni specifiche relative allo scopo principale di questo articolo, ovvero raggiungere un processo verso la modifica di alcune delle disposizioni della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare nell'ambito della parte VII In Alto Mare - al fine di allinearle con i nuovi sviluppi del diritto internazionale che rispondono alla tragica realtà della tratta di migranti in mare: ci sono alcuni contesti di base da esaminare.
Sicuramente uno dei più rilevanti è il protocollo contro il traffico di migranti via mare e via terra che integra la Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale e, infine, le risoluzioni del Consiglio di sicurezza che si riferiscono al traffico di migranti e al traffico di esseri umani al largo delle coste libiche.
Poiché l’elencazione delle raccomandazioni specifiche supera di gran lunga lo scopo di questo articolo, l'autore intende presentare alcune proposte specifiche per facilitare uno scambio e un ulteriore miglioramento delle proposte per la sua trasmissione attraverso un appropriato meccanismo di consultazione conforme alla Convenzione delle Nazioni Unite sulla legge del mare, in particolare la riunione degli Stati membri della convenzione.
A tal fine, la conclusione alle Nazioni Unite del processo consultivo informale sugli oceani e sul diritto del mare, istituito dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite nel 1999, appare come un contesto favorevole per la presentazione di raccomandazioni secondo le linee presentate in questo articolo.
Istituzioni come l'area di patrocinio di Pax Christi International potrebbero certamente essere un veicolo positivo per portare questi contributi a supporto del processo consultivo, in considerazione della natura specifica di questa sfida, viste le competenze di Pax Christi Italia e di altre Sezioni come anche delle competenze dagli esperti che forniscono consulenza al Consiglio internazionale.
Il meccanismo consultivo come altri casi simili all'interno delle Nazioni Unite consentono la partecipazione di organizzazioni non governative e quindi un primo passo dovrebbe essere l'identificazione del canale adeguato per Pax Christi Italia e altre organizzazioni interessate per essere rappresentati in quel forum in modo da presentare le proposte da sviluppare nella riunione proposta.
Questo breve contributo raggiungerebbe il suo obiettivo se avesse aumentato la consapevolezza della necessità di un'azione rapida ispirata dall'urgenza della testimonianza di fede o etica nei confronti delle vittime di così tanti crimini commessi contro quegli esseri umani che cercavano di attraversare oceani e mari verso dignità e diritti umani.
Oggi, al termine di questo articolo, Papa Francesco durante la sua preghiera dell'Angelus in Piazza San Pietro ha offerto la migliore chiusura possibile a queste riflessioni:
“Ho appreso con dolore la notizia del tragico naufragio, accaduto nei giorni scorsi nelle acque del Mediterraneo, in cui decine di migranti hanno perso la vita, tra cui donne e bambini. Rinnovo il mio accorato appello alla Comunità internazionale affinché agisca prontamente e con decisione per evitare la ripetizione di tragedie simili e garantire la sicurezza e la dignità di tutti. Vi invito a pregare, insieme a me, per le vittime e per le loro famiglie. E anche chiedere di cuore: "Padre, perché?"

Traduzione a cura di Alessandro Riggi 

RIFERIMENTI

1. United Nations Convention on the Law of the Sea, (https://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/closindx.htm)
2. Protocol against the smuggling of migrants by land, sea and air supplementing the Convention against transnational organized crime (https://www.unodc.org/unodc/en/organized-crime/intro/UNTOC.html)
3. Global trends: forced displacement in 2018. United Nations High Commissioner for Refugees. (https://www.unhcr.org/5d08d7ee7.pdf)
4. Global migration indicators 2018, International Organization for Migration . Insights from the global migration data portal. www.migrationdataportal.org
5. .Siddharth Kara, Modern slavery. A global perspective. Columbia University Press, New York, 2017.
6. Global slavery index (https://www.globalslaveryindex.org/)
7. Senior UN Officials call to sea rescues after “the worst Mediterranean tragedy of the year” ,( https://www.un.org/en/)
8. United Nations Open-ended Informal Consultative Process on Oceans and the Law of the Sea.
https://www.un.org/Depts/los/consultative_process/consultative_process.htm)
9. Resolutions of the Security Council on Maintenance of international peace and security referring to the smuggling and trafficking of migrants off the coast of Libya, 2240 (2015); 2312 (2016); 2280 (2017) and 2437 (2018). https://www.un.org/securitycouncil/
10. Giuliana Martirani, Il drago e l’ agnello, Dal mercato globale alla giustizia universale, Paoline Editoriale Libri, Terza edizione 2002.
11. Angelus Address, 28 July 2019, Zenit, The World seen from Rome. https://zenit.org/articles/angelus-address-on-christian-prayer/?utm_medium=email&utm_campaign=Angelus%20Address%20On%20Christian%20Prayer%201564326501%20ZNP&utm_content=Angelus%20Address%20On%20Christian%20Prayer%201564326501%20ZNP+CID_99fc9e2e3268d5bf1239de33d2aa9e20&utm_source=Editions&utm_term=Angelus%20Address%20On%20Christian%20Prayer